说到农业开放发展综合试验区，可能很多读者并不清楚其内涵，但如果换一种说法，这就是农业领域的“自贸试验区”，想必大家一下子就会有了概念。2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立，这是我国建立的第一个自由贸易试验区。自贸试验区不同于一般意义上的自由贸易园区，也不是两国（或单独关税区）之间相互给予关税优惠而形成的区域，它是我国改革和提高开放型经济水平“试验田”，具有与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式，是立足于建设国际化、市场化、法治化的营商环境，就投资管理、贸易监管、金融创新和政府职能转变等方面开展先行先试的特定区域。

  目前，我国已分6批次批准了21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中的全面开放格局。其中，涉农任务比较集中和突出的有陕西自贸区杨凌片区、海南自贸区等，浙江自贸区舟山南部片区、山东自贸区青岛片区等也有水产品贸易相关内容。从国务院自贸试验区工作部际联席会议已公布的制度创新成果来看，明确以农业为试点领域的制度创新经验5项，约占2.5％，主要集中在贸易便利化领域，如进境粮食检疫全流程监管、免除低风险动植物检疫证书清单制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等，为我进口食品农产品检验检疫和质量安全提供了便捷。此外，陕西自贸区杨凌片区有两方面实践做法先后获批为“最佳实践案例”，向全国推广。一是“以标准化助推现代农业发展新模式”，通过探索农业综合标准化服务模式，出台农业标准化系列政策和保障措施，创建“国家旱区农业标准化服务与推广平台”，推进农业最新科研成果和技术标准转化应用。二是“多元化农业保险助推现代农业发展”，主要是创新农业保险品种，构建保险服务网络，推进险资支农融资，以及通过应用遥感、人工智能等技术，推进保险理赔承保智能化。

  随着自贸试验区的加快建设，农业外资市场准入门槛逐渐放低，目前仅对粮食种子外资股比以及转基因品种选育等极少数领域进行了限制。2018年自贸试验区版负面清单由2017版的5条措施减至4条措施，除小麦和玉米两种口粮作物外，其他农作物种子领域全面放开。2020年版进一步放宽了农作物新品种选育和种子生产的股比要求，自贸试验区内小麦和玉米的中方股比限制均放宽至34％。此外，在2019年和2020年全国版负面清单取消对外商投资野生动植物资源开发限制的基础上，2020年自贸试验区版负面清单进一步取消了水产品捕捞的外资准入限制。

  全国范围内自贸试验区布局推进的同时，农业领域也在主动探索以开放促改革的先行先试。2017年7月，原农业部认定了首批10个农业对外开放合作试验区，主要分布在沿海沿边地区，其中，海南琼海及江苏连云港农业对外开放合作试验区与国家自贸试验区在地理范围上有重合。2018年8月，在试点建设的基础上，国务院批复同意建设潍坊国家农业开放发展综合试验区，由农业农村部与山东省人民政府共同建设，定位于搭建农业科技研发、集成创新和成果转化的高端平台，建设农业国际合作示范基地。2021年6月，国务院批准设立宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区，由农业农村部、工业和信息化部以及宁夏回族自治区人民政府共同建设，拟用5年左右时间建成综合产值1000亿元规模的现代葡萄及葡萄酒产业区，打造全国优质酿酒葡萄种植、繁育基地，促进西部地区特色产业深度开放。

  自贸试验区及农业对外开放试验区的重要任务之一是形成可复制和可推广性的创新性经验，但目前看，相对于制造业和服务业，涉农领域可复制推广的创新案例和经验还不多。在自贸试验区全方位开放和农业对外开放试验区重点铺开的并进格局下，如何相互借鉴和借力，探索更有针对性和适用性的农业领域改革开放举措，促进区域农业和特色产业发展，是现阶段值得重点研究的课题。

  笔者看来，主要有三个方面需要突破。一是农业开放试验区与自贸试验区政策联动的问题。二是农业开放试验区政策创新的问题。三是农业开放试验区政策聚焦的问题。初步考虑，与自贸试验区存在地域重叠或相邻区域，可以重点加强规划指导，作为自贸试验区的联动区域，优先复制推广自贸区经验。在开放和产业基础较好的地区，可以大胆试水，以试点方式推出比自贸试验区更开放举措，通过压力测试等手段逐步突破，形成开放新高地。例如，在鼓励外商投资方面，探索在限定区域内进一步放开粮食等作物的外商投资股比限制。在要素自由流动方面，促进农业跨境投融资便利化，通过担保授信、代理采购等，支持新型农业经营主体，促进农产品出口，创新国际农业科技教育交流机制，完善农业科技人才引进和激励制度，提升农业科技人才流动的便利化。在发展贸易新业态方面，鼓励跨境电商平台发展，发展农业服务贸易，创新农业与康养、文化会展、旅游等产业的融合发展。最为关键的是，在潍坊、宁夏等农业对外开放试验区，加强部门及地方之间的配合联动，将支持政策聚焦于符合试验区定位和发展方向的专业领域，聚焦于市场主体真正需要和务实管用的真招硬招，并在探索成熟的基础上逐步推开，结合区域发展战略梯次推进新的试验区建设，在全国范围内逐步形成引领示范。相信在各方努力协同和积极探索下，农业与自贸试验区可以相得益彰，立足农业本色，抓住农业特色，做出农业亮色，为农业领域以开放促改革发展提供源源不断的新动力！